不明确事项，即“无号可对”的事项，是指机关、单位根据保密法相关规定，认为所产生的事项具备国家秘密构成要素，泄露后会损害国家安全和利益，但在相关的保密事项范围中，没有对其是否属于国家秘密及属于何种密级作出明确规定的情形。